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    海關總署公告2017年第48號（關于規范轉關運輸業務的公告）

　　為貫徹落實國家安全準入和全國深化簡政放權放管結合優化服務改革要求，全面推進全國通關一體化改革，簡化企業辦事流程和手續，降低制度性成本，海關總署決定進一步規范轉關運輸業務。現將有關事項公告如下：

　　一、多式聯運貨物，以及具有全程提（運）單需要在境內換裝運輸工具的進出口貨物，其收發貨人可以向海關申請辦理多式聯運手續，有關手續按照聯程轉關模式辦理。

　　二、進口固體廢物滿足以下條件的，經海關批準后，其收發貨人方可申請辦理轉關手續，開展轉關運輸：

　　（一）按照水水聯運模式進境的廢紙、廢金屬。

　　（二）貨物進境地為指定進口固體廢物口岸。

　　（三）轉關運輸指運地已安裝大型集裝箱檢查設備。

　　（四）進口廢金屬的聯運指運地為經國家環保部門批準設立、通過國家環保等部門驗收合格、已實現海關駐點監管的進口固體廢物“圈區管理”園區。

　　（五）聯運至進口固體廢物“圈區管理”園區的進口廢金屬僅限園區內企業加工利用。

　　三、易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響或者因其他特殊原因，不宜在口岸海關監管區實施查驗的進出口貨物，滿足以下條件的，經主管地海關（進口為指運地海關，出口為啟運地海關）批準后，其收發貨人方可按照提前報關方式辦理轉關手續。

　　（一）收發貨人為高級認證企業。

　　（二）轉關運輸企業最近一年內沒有因走私違法行為被海關處罰。

　　（三）轉關啟運地或指運地與貨物實際進出境地，不在同一直屬關區內。

　　（四）貨物實際進境地已安裝非侵入式查驗設備。

　　進口轉關貨物應當直接運輸至收貨人所在地，出口轉關貨物應當直接在發貨人所在地啟運。

　　四、郵件、快件、暫時進出口貨物（含ATA單證冊項下貨物）、過境貨物、中歐班列載運貨物、市場采購方式出口貨物、跨境電子商務零售進出口商品、免稅品以及外交、常駐機構和人員公自用物品，其收發貨人可按照現行相關規定向海關申請辦理轉關手續，開展轉關運輸。

　　五、除上述情況外，海關不接受轉關申報。

　　六、其他海關規定與本公告不一致的，以本公告為準。

　　七、本公告內容自2018年1月1日起施行。

　　特此公告。

海關總署

解讀一下，除以下幾種情況外，轉關運輸及轉關報關將成為過去式：

1、多式聯運貨物，以及具有全程提（運）單需要在境內換裝運輸工具的；

2、進口固體廢物且滿足相關條件的；

3、郵件、快件、暫時進出口貨物（含ATA單證冊項下貨物）、過境貨物、中歐班列載運貨物、市場采購方式出口貨物、跨境電子商務零售進出口商品、免稅品以及外交、常駐機構和人員公自用物品；

4、易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響或者因他特殊原因，不宜在口岸海關監管區實施查驗的進出口貨物且滿足相關條件的。

對陸路運輸業務的影響最為直接

明年開始，原本只有轉關備案的車輛可承接的業務，公告實施起，所有的車輛均可承接業務，不再有制度性的門檻。

其次是操作習慣及操作方式的改變。對進出境監管車輛而言，如習慣于轉關操作的，現在大部分將轉為通關一體化。但一線口岸業務量增加的情況下如何保證通關效率，這對口岸海關和進出口企業都將是個挑戰。

而如果選擇跨境通方式，第一，車輛必須要安裝電子關鎖并備案。第二，目前只有少數二線口岸的系統及設備支持跨境通系統，大部分車檢場都需要改造后，才可以使用該系統。這對客戶及運輸公司來說，也都需要一個適應的過程。

對陸路進口報關業務的影響較大

首先是報關模式的改變。公告實施后，涉及港車及內陸轉關的業務將全部轉為通關一體化或跨境通。考慮到通關一體化模式仍處于磨合階段，一旦出現異常，處理起來將會非常困難。而新推出的跨境通系統，也還不夠成熟，如無法實現“清單下載”模式來錄入報關單，系統故障頻次高等。

其次是具體操作可能面臨比較大的挑戰。因公告并未明確取代轉關的配套操作細則，某些業務，特別是涉及到特殊監管區的進出口，貨物的進出將面臨較大的問題。如涉及到特殊監管區之間如何流轉的問題，涉及到貨物如何進出監管區的卡口及貨物如何監管的問題等。

如何應對運輸、報關業務？

1、運輸業務

一是轉型，原內陸轉關業務轉型為非轉關業務。

二是升級，進出境監管車輛建議盡快升級為電子關鎖。

三是拓展，由于大量的進出境監管車輛需要處理一線口岸查驗等相關業務，可考慮在業務集中的口岸設立服務機構或者尋求優秀的合作伙伴。

2、報關業務

一是密切聯系海關，關注海關操作細則的出臺。

二是及時向海關和報關協會反映公告執行過程中遇到的問題。

三是積極參與，各相關企業應積極嘗試新的通關方式，爭取又快又平穩地進行業務過渡。

    海關總署公告2017年第48號（關于規范轉關運輸業務的公告）

　　為貫徹落實國家安全準入和全國深化簡政放權放管結合優化服務改革要求，全面推進全國通關一體化改革，簡化企業辦事流程和手續，降低制度性成本，海關總署決定進一步規范轉關運輸業務。現將有關事項公告如下：

　　一、多式聯運貨物，以及具有全程提（運）單需要在境內換裝運輸工具的進出口貨物，其收發貨人可以向海關申請辦理多式聯運手續，有關手續按照聯程轉關模式辦理。

　　二、進口固體廢物滿足以下條件的，經海關批準后，其收發貨人方可申請辦理轉關手續，開展轉關運輸：

　　（一）按照水水聯運模式進境的廢紙、廢金屬。

　　（二）貨物進境地為指定進口固體廢物口岸。

　　（三）轉關運輸指運地已安裝大型集裝箱檢查設備。

　　（四）進口廢金屬的聯運指運地為經國家環保部門批準設立、通過國家環保等部門驗收合格、已實現海關駐點監管的進口固體廢物“圈區管理”園區。

　　（五）聯運至進口固體廢物“圈區管理”園區的進口廢金屬僅限園區內企業加工利用。

　　三、易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響或者因其他特殊原因，不宜在口岸海關監管區實施查驗的進出口貨物，滿足以下條件的，經主管地海關（進口為指運地海關，出口為啟運地海關）批準后，其收發貨人方可按照提前報關方式辦理轉關手續。

　　（一）收發貨人為高級認證企業。

　　（二）轉關運輸企業最近一年內沒有因走私違法行為被海關處罰。

　　（三）轉關啟運地或指運地與貨物實際進出境地，不在同一直屬關區內。

　　（四）貨物實際進境地已安裝非侵入式查驗設備。

　　進口轉關貨物應當直接運輸至收貨人所在地，出口轉關貨物應當直接在發貨人所在地啟運。

　　四、郵件、快件、暫時進出口貨物（含ATA單證冊項下貨物）、過境貨物、中歐班列載運貨物、市場采購方式出口貨物、跨境電子商務零售進出口商品、免稅品以及外交、常駐機構和人員公自用物品，其收發貨人可按照現行相關規定向海關申請辦理轉關手續，開展轉關運輸。

　　五、除上述情況外，海關不接受轉關申報。

　　六、其他海關規定與本公告不一致的，以本公告為準。

　　七、本公告內容自2018年1月1日起施行。

　　特此公告。

海關總署

解讀一下，除以下幾種情況外，轉關運輸及轉關報關將成為過去式：

1、多式聯運貨物，以及具有全程提（運）單需要在境內換裝運輸工具的；

2、進口固體廢物且滿足相關條件的；

3、郵件、快件、暫時進出口貨物（含ATA單證冊項下貨物）、過境貨物、中歐班列載運貨物、市場采購方式出口貨物、跨境電子商務零售進出口商品、免稅品以及外交、常駐機構和人員公自用物品；

4、易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響或者因他特殊原因，不宜在口岸海關監管區實施查驗的進出口貨物且滿足相關條件的。

對陸路運輸業務的影響最為直接

明年開始，原本只有轉關備案的車輛可承接的業務，公告實施起，所有的車輛均可承接業務，不再有制度性的門檻。

其次是操作習慣及操作方式的改變。對進出境監管車輛而言，如習慣于轉關操作的，現在大部分將轉為通關一體化。但一線口岸業務量增加的情況下如何保證通關效率，這對口岸海關和進出口企業都將是個挑戰。

而如果選擇跨境通方式，第一，車輛必須要安裝電子關鎖并備案。第二，目前只有少數二線口岸的系統及設備支持跨境通系統，大部分車檢場都需要改造后，才可以使用該系統。這對客戶及運輸公司來說，也都需要一個適應的過程。

對陸路進口報關業務的影響較大

首先是報關模式的改變。公告實施后，涉及港車及內陸轉關的業務將全部轉為通關一體化或跨境通。考慮到通關一體化模式仍處于磨合階段，一旦出現異常，處理起來將會非常困難。而新推出的跨境通系統，也還不夠成熟，如無法實現“清單下載”模式來錄入報關單，系統故障頻次高等。

其次是具體操作可能面臨比較大的挑戰。因公告并未明確取代轉關的配套操作細則，某些業務，特別是涉及到特殊監管區的進出口，貨物的進出將面臨較大的問題。如涉及到特殊監管區之間如何流轉的問題，涉及到貨物如何進出監管區的卡口及貨物如何監管的問題等。

如何應對運輸、報關業務？

1、運輸業務

一是轉型，原內陸轉關業務轉型為非轉關業務。

二是升級，進出境監管車輛建議盡快升級為電子關鎖。

三是拓展，由于大量的進出境監管車輛需要處理一線口岸查驗等相關業務，可考慮在業務集中的口岸設立服務機構或者尋求優秀的合作伙伴。

2、報關業務

一是密切聯系海關，關注海關操作細則的出臺。

二是及時向海關和報關協會反映公告執行過程中遇到的問題。

三是積極參與，各相關企業應積極嘗試新的通關方式，爭取又快又平穩地進行業務過渡。